Когда сенат примет пакет мер
Обновлено: 15.05.2024
Американские сенаторы отложили голосование по вопросу об увеличении разрешенного размера государственного долга, сообщает Reuters. Минфин США предупредил, что если до 18 октября вопрос не будет решен, возможен дефолт по государственным обязательствам США.
Голосование отменили демократы после того, как лидер республиканцев в сенате Митч Макконнелл предложил новый план разрешения конфликта. Он предложил профинансировать в необходимых объемах расходы правительства до декабря, а до этого времени путем переговоров между двумя главными партиями принять компромиссное решение по потолку долга.
«Мы позволим демократам использовать обычные процедуры для принятия чрезвычайного продления лимита задолженности на фиксированную сумму в долларах, чтобы покрыть текущие расходы до декабря», — сказал Макконнелл в своем заявлении.
Реакция демократов на предложение Макконнелла, отмечает агентство, варьировалась от скептической до гневной. Если демократы согласятся с этим предложением, им придется снова рассматривать этот вопрос в декабре, а это может осложнить их усилия по продвижению двух масштабных законопроектов о расходах, которые составляют большую часть внутриполитической повестки президента Джо Байдена.
Байден в очередной раз призвал республиканскую оппозицию прекратить «играть в русскую рулетку» с американской экономикой и позволить сенату в среду проголосовать за повышение лимита государственного долга во избежание дефолта. Обычно для голосования в сенате нужно 50 голосов. «Наши республиканские друзья в сенате планируют блокировать голосование с использованием процедуры, известной как «филибастер». Ее суть простым языком заключается в том, что вам нужно 60 голосов. вместо 50, чтобы чего-либо добиться», — сказал Байден. Он пригрозил, что демократы могут ужесточить это правило.
В конце сентября сенаторы от Республиканской партии заблокировали законопроект о пакете мер по финансированию работы правительства до 3 декабря и о приостановке действия ограничений на предел госдолга.
Читайте на РБК ProБайден заявил, что действия республиканцев ставят под угрозу статус доллара как мировой резервной валюты. Он отметил, что во время президентства республиканца Дональда Трампа конгресс согласовывал поднятие потолка госдолга четыре раза — и демократы тогда поддержали эти решения. Он призвал республиканцев «перестать играть в русскую рулетку с экономикой США».
Конфликт между двумя главными партиями США в конгрессе возник из-за разногласий по готовящейся налоговой реформе. Демократы, у которых большинство в нижней палате, работают над масштабным десятилетним бюджетным проектом, который подразумевает повышение налогов для состоятельных американцев, вопреки налоговой реформе, проведенной республиканцами во главе с Дональдом Трампом в 2017 году. Кроме того, демократы запланировали большие бюджетные траты на меры поддержки.
В августе 2019 года конгресс приостановил действие лимита госдолга на два года. Правительству было разрешено занимать на рынке ровно столько, сколько нужно для покрытия бюджетного дефицита, невзирая на лимит. С 1 августа лимит после двухлетней заморозки восстановлен на уровне $22 трлн плюс накопленная задолженность с августа 2019-го. Общая сумма составила $28,5 трлн. Примерно столько же составляет фактический госдолг США. По состоянию на 29 июля общий госдолг США составляет чуть менее $28,5 трлн, то есть правительство лишилось возможности наращивать долг через размещение новых госбумаг, можно только рефинансировать погашаемые бумаги — тогда сумма долга меняться не будет.
В среду утром сенат США и администрация президента Дональда Трампа согласовали пакет мер объемом $2 трлн, которые должны стимулировать экономику страны. Эти средства будут направлены как на прямые выплаты и пособия американцам, так и на поддержку отдельных предприятий и штатов, пострадавших от эпидемии коронавируса COVID-19. Кроме того, планируется предоставить больше средств системе здравоохранения.
От конгресса в переговорах о кризисных мерах принимали участие лидер республиканского большинства в сенате Митч Макконнелл, лидер Демократической партии в сенате Чак Шумер, от администрации — министр финансов Стивен Мнучин и советник Белого дома по юридическим вопросам Эрик Юланд. Планируется, что законопроект будет утвержден обеими палатами конгресса и подписан Трампом до конца этой недели.
По словам Чака Шумера, согласованный пакет — «не повод для торжества, а необходимость». «После бессонного марафона переговоров мы достигли двухпартийного соглашения по вопросу о крупнейшей программе антикризисных мер в американской истории», — заявил он. Ранее демократы в сенате дважды блокировали договоренность, добиваясь ужесточения надзора за расходованием средств и увеличения помощи работникам и финансирования здравоохранения. Как заявил Шумер, демократы добились уступок по этим вопросам. Митч Макконнелл сравнил масштабы мер по поддержке экономики с усилиями военного времени. «Жители самой великой страны на Земле победят коронавирус и отстоят свое будущее, а сенат даст им все средства, которые для этого потребуются», — добавил он.
В итоге общая стоимость пакета на несколько сот миллиардов долларов превышает размер расходов федерального бюджета США на 2020 год ($1,4 трлн), а также объем антикризисных мер, принятых в других странах. Например, в Великобритании на помощь экономике правительство выделило £330 млрд.
Нынешние усилия США по стимулированию экономики кажутся масштабнее, чем после кризиса 2008 года, сказал FT аналитик банка Société Générale Кит Джукс . Тогда администрация Барака Обамы выделил $800 млрд на преодоление последствий кризиса, пишет Bloomberg . Если же к предложенным сенатом мерам прибавить средства, выделенные Федеральной резервной системой США, то общая сумма поддержки экономики составит не $2 трлн, а около $6 трлн — около 30% годового ВВП США, сказал советник Трампа по экономическим вопросам Ларри Кудлоу.
На что пойдут средства
Читайте на РБК ProСогласованный сенатом законопроект об антикризисном пакете мер предусматривает:
- оказание финансовой поддержки крупным и малым предприятиям, которые потеряли всех или большую часть своих клиентов в последние недели;
- финансирование вынужденных прекратить работу компаний с целью предотвратить увольнение сотрудников;
- прямые выплаты в размере $1,2 тыс. лицам с годовым доходом до $75 тыс., при этом семьи с детьми получат еще и выплаты по $500 на каждого ребенка;
- временное увеличение пособий лишившимся работы;
- выплату пособий тем, кому урезали зарплату;
- выделение $367 млрд на займы для малого бизнеса;
- выделение $130 млрд для нужд больниц.
Условия соглашения исключают возможность оказания финансовой поддержки компаниям, принадлежащим членам семьи Трампа или другим высокопоставленным чиновникам. Кроме того, принявшие деньги от государства компании должны будут отказаться от любых форм выкупа своих акций на все время пользования государственными средствами плюс один год.
Рынки отреагировали позитивно
Если конгресс утвердит пакет, это будет уже третий законопроект, принятый в США для борьбы с COVID-19. Ранее конгресс проголосовал за законопроект, предоставляющий $8,3 млрд на борьбу с эпидемией, в том числе на создание вакцины от коронавируса. Законодатели также поддержали меры стоимостью $100 млрд для помощи тем, кто был вынужден уйти в отпуск из-за COVID-19.
Число зараженных COVID-19 в США составляет более 55 тыс., погибших — более 800 человек. Больше всего заболевших в штатах Нью-Йорк (более 25,6 тыс.) и Нью-Джерси (более 3,6 тыс.), а также в Вашингтоне (более 2,4 тыс.).
Чтобы замедлить распространение коронавируса, большинство американских штатов приняли меры по ограничению социальной и экономической активности. Почти во всех штатах закрыты школы и приостановлена работа баров и ресторанов (за исключением услуг по доставке), в части штатов запрещены массовые собрания. Самые строгие меры действуют в Калифорнии, Иллинойсе, Индиане, Мичигане, Огайо, Вашингтоне, Западной Вирджинии и Висконсине. Там закрыты не только школы, бары и рестораны, но также компании, чья деятельность не представляет критической значимости для страны. В восьми штатах также действует запрет на массовое скопление людей и введен обязательный домашний карантин.
Рецессия уже началась
Согласованные сенатом меры создадут дополнительный стимул для возвращения экономики к росту позднее в этом году, подчеркнул советник президента США Ларри Кудлоу. На прошлой неделе эксперты Bank of America (BofA) констатировали начало в США рецессии. «Мы считаем, что американская экономика попала в рецессию [и] прогнозируем рекордное снижение ВВП в первом квартале на 12% относительно предыдущего», — говорится в аналитической записке банка, поступившей в РБК. С тем, что США находятся в экономической рецессии, солидарны и аналитики американского Института международных финансов (IIF). Окончания рецессии аналитики BofA и IIF ожидают во второй половине этого года. В то же время неопределенность в мировой экономике очень высока, и прогнозы могут быть пересмотрены, оговариваются они.
В целом в 2020 году ВВП США может упасть на 5% в годовом выражении, следует из подсчетов базирующегося в Британии Центра экономических и бизнес-исследований (Centre for Economics and Business Research). В 2021 году рост ВВП составит 3%, прогнозируют эксперты.
В зоне риска могут оказаться порядка 24 млн американцев, или около 15% рабочей силы страны, подсчитало издание Politico. Как правило, это работники средне- либо низкооплачиваемых профессий в тех сферах, которые могут пострадать из-за коронавируса, — бармены, уборщики, водители, повара и др. При пессимистичном сценарии, в котором Вашингтону придется ввести масштабные меры строгого карантина, под сокращение могут попасть около 15 млн рабочих мест, следует из доклада экономистов Deutsche Bank (имеется в распоряжении РБК).
В общей сложности 73% опрошенных американских рабочих, чей доход не превышает $40 тыс. в год, заявили, что опасаются потерять доход или рабочее место из-за коронавируса. Такие данные приводятся в опросе общественного мнения, подготовленного организацией Kaiser Family Foundation. Опрос проводился с 11 по 15 марта.
Трамп заявил о желании как можно скорее возобновить нормальную экономической деятельность. Во вторник он выразил надежду, что предприятия, закрытые из-за коронавируса, возобновят работу с 12 апреля. «Я бы хотел, чтобы они открылись к Пасхе», — сказал президент. «Нам нужно вернуться к работе. Из-за гриппа умирают тысячи людей, при этом мы никогда не «отключали» из-за этого страну», — объяснил Трамп. По его мнению, хотя COVID-19 представляет угрозу для жизни людей, тем не менее еще большую угрозу их здоровью может представлять начало масштабной рецессии или депрессии в экономике.
Вашингтон, 6 марта. Сенат Конгресса США большинством голосов поддержал пакет стимулирующих экономику мер в размере 1,9 трлн долларов. За него высказались 50 законодателей, против — 49.
Принятый пакет мер основан на программе президента США Джо Байдена. Она направлена на разрешение экономических последствий пандемии коронавируса. Голосование началось в пятницу и закончилось в субботу.
Во время заседания сенаторы-республиканцы предлагали различные поправки. Однако почти все они были отклонены. Теперь законопроект должен пройти процедуру утверждения Палатой представителей Конгресса, после чего его подпишет глава государства.
Конгресс США может ограничить военные полномочия президента Джо Байдена. Причиной такого решения стал ракетный удар по территории Сирии, который глава Белого дома не согласовал с другими ветвями власти.
На минувшей неделе политическая обстановка в Соединенных Штатах обострилась: внутренние противоречия, не давали решить важнейший вопрос — подписание годового бюджета страны.
Обычно, если Конгрессу не удается согласовать финансирование деятельности государственных органов на следующий финансовый год, происходит временная приостановка их работы, которую называют shutdown («шатдаун», как «остановка машины или компьютера»). На время шатдауна многие государственные учреждения закрываются, а сотни тысяч их работников отправляются в неоплачиваемый отпуск. Чаще всего приостановка не относится к важнейшим организациям и ведомствам, жизненно важным для обеспечения безопасности страны, таким как Министерство обороны. Но из-за того, что расходы бюджета устанавливаются решением Конгресса, теоретически вполне возможен шатдаун в работе любой государственной организации.
В ходе президентского срока Дональда Трампа ситуация, когда Конгрессу не удавалось согласовать финансирование деятельности государственных органов, возникала дважды: 20 января и 22 декабря 2018 года. Тогда шатдаун был вызван спорами вокруг некоторых положений иммиграционной политики, — Трамп требовал, чтобы в бюджет было включено выделение средств на строительство пограничной стены между США и Мексикой.
Global Look Press / Leigh Vogel - Pool Via Cnp / Keystone Press AgencyДо выборов Джозеф Байден обещал: избрав его президентом США, американцы забудут о подобных проблемах. Тем не менее угроза шатдауна на последней неделе сентября была вполне реальной. Всего за несколько часов до наступления крайнего срока Конгрессу все же удалось, хоть и не без разногласий, принять законопроект, временно продлевающий финансирование структур федеральной власти.
Редакция Telegram-канала «Американскiй Номеръ» разбиралась, почему правительство Соединенных Штатов в очередной раз оказалось под угрозой шатдауна.
Внутренние противоречия
Разногласия по проекту бюджета на следующий финансовый год начались с внутренних противоречий в Демократической партии США. Палата представителей, где демократы обладают большинством с незначительным перевесом, 21 сентября смогла одобрить промежуточный бюджетный пакет, обеспечивающий полноценное финансирование правительства до 3 декабря. Основная задача была решена, однако процесс голосования оказался отнюдь не легким — демократы столкнулись с серьезными внутрипартийными разногласиями.
U.S. House PASSES short-term government funding through December 3rd and increase debt limit, 220-211.
Чтобы понять причины ожесточенных дебатов внутри Демократической партии в Конгрессе, нужно рассмотреть базовые пункты бюджетного пакета. Некоторые из них не имели никакого отношения к работе правительства США.
Итак, согласно проекту, не менее 35 млрд долларов собирались потратить на поддержку жертв стихийных бедствий, а также на выделение материальной помощи афганским беженцам, сотрудничавших с правительством США в течение двух десятилетий боевых действий в Афганистане.
Congress approves $35.5 BILLION disaster aid package. Money will go to recent hurricane victims. California approved for $576.5 MILLION.
— Marcus Washington (@MarcusNBC) October 25, 2017
Для содействия правительствам штатов и местным органам самоуправления в восстановлении разрушенной после стихийных бедствий инфраструктуры предусматривалось выделение финансовых средств на сумму 28,6 миллиардов долларов.
10 млрд — на покрытие сельскохозяйственных потерь от неблагоприятных погодных явлений, 6 млрд — на развитие проектов по борьбе с наводнениями, 5 млрд — на строительство жилья и реализацию перспективных экономических проектов, и наконец 2,6 млрд — на ремонт автомагистралей.
С данным пунктом в Палате представителей согласились все, в том числе и республиканцы, чьи родные штаты серьезно пострадали после разрушительного урагана Ида.
Разногласия вызвало другое положение законопроекта, согласно которому Соединенные Штаты обязуются выделить Израилю 1 миллиард долларов на улучшение системы противовоздушной обороны «Железный купол». Прогрессивные демократы, ранее выступившие против военного ответа Иерусалима на ракетные обстрелы израильской территории со стороны палестинских группировок, приняли решение бойкотировать билль, проголосовав против его дальнейшего продвижения.
Лидер большинства в Палате представителей Стени Хойер выразил убежденность в том, что израильтяне имеют полное право на самооборону:
«В связи с тем, что мы продолжаем выступать за мирное урегулирование палестино-израильского конфликта, основанное на принципе «два государства для двух народов», ради безопасности как израильтян, так и палестинцев, мы решительно выступаем за право Израиля на самооборону против деструктивных действий различных незаконных вооруженных формирований», — заявил Хойер.
В ответ демократка и дочь палестинских эмигрантов Рашида Тлаиб заявила, что США «не могут говорить о безопасности израильтян в то время как палестинцы живут в условиях жесткой системы апартеида»:
«Нам необходимо поговорить и о безопасности для палестинцев, о их защите от нападений со стороны Израиля», — заявила Тлаиб.
«Израильский вопрос» вызвал существенную задержку и ожесточенные дебаты в процессе принятия проекта бюджета, но в конце концов билль прошел палату представителей: «за» проголосовали 420 конгрессменов, девять выступили «против».
Далее законопроект отправился на рассмотрение в Сенат, где уже столкнулся с недовольством со стороны республиканцев: оппоненты выступили против повышения потолка по федеральному государственному долгу США.
Инструмент для манипуляций
Регулярное повышение лимита госдолга США необходимо для того, чтобы профинансировать уже одобренные расходы. По сути, другого выбора у американских законодателей нет: отказ или неспособность Конгресса вовремя поднять потолок госдолга может обернуться тяжелой экономической катастрофой для всей страны — дефолтом по долговым обязательствам. Министерство финансов может лишиться возможности привлекать новые заимствования и денежных средств может не хватить для бесперебойного финансирования регулярных расходов и процентных платежей по долгу.
С 2011 года республиканцы требуют прекратить повышать лимит госдолга. Они указывают, что дефицит бюджета вырос до слишком огромных сумм. В прошлом 2020 году он впервые превысил 1 триллион долларов; в следующие несколько лет ожидается, что он вырастет до 1,3-1,8 трлн долларов. Однако в реальности, показательно демонстрируя обеспокоенность, республиканцы умело используют проблему повышения долгового лимита для достижения собственных политических интересов. Они пытаются обменять уступки демократов в вопросах будущих бюджетных расходов на свое согласие повысить долговой потолок.
Демократы любезно соглашаются на обмен, впоследствии убеждая своих избирателей в том, что разгон инфляции — не их рук дело, а осознанный шаг всего американского правительства.
В 2021 году республиканцы в очередной раз решили стоять на своем и не голосовать за проект бюджета, предусматривающий повышение государственного долга. Лидер сенатского меньшинства республиканец Митч Макконел еще 22 сентября заявил, что республиканцы в Сенате готовы проголосовать за проект бюджета и предотвратить шатдаун правительства только в том случае, если статья о повышении потолка государственного долга будет вычеркнута из текста билля.
Можно предполагать, что Макконел знал: его методы сработают эффективно. Он понимал, что несмотря на способность демократов использовать определенные юридические уловки и в одностороннем порядке принять бюджет на 3,5 триллиона долларов, они не захотят брать на себя ответственность за повышение лимита госдолга.
Все попытки членов Демократической партии убедить республиканцев проголосовать за исходную версию проекта государственного бюджета оказались безуспешными. Поэтому 30 сентября за несколько часов до крайнего срока демократы пошли на уступки и приняли промежуточный бюджетный пакет, обеспечивающий полноценное финансирование правительства до 3 декабря этого года. Через несколько часов президент США Джо Байден подписал законопроект.
Что дальше?
Следующие два месяца станут действительно сложными для Конгресса Соединенных Штатов — законодателям предстоит преодолеть множество дебатов и к 4 декабря принять окончательный проект бюджета на 2022 год. Преимущество явно не на стороне демократов — для того, чтобы успешно поднять лимит государственного долга, придется торговаться по правилам республиканцев и идти на неудобные политические уступки. Однако подобный спектакль происходит ежегодно, поэтому теперь по данному вопросу вряд ли стоит ждать чего-то неожиданного.
Между тем, регулярное откладывание решения проблемы государственного долга в дальний ящик — отнюдь не дальновидная политика. Создается впечатление, что руководство Соединенных Штатов живет по правилам подростков, сбежавших из дома: главное, что происходит здесь и сейчас, а дальше будь что будет. Судя по всему, никто не хочет признавать, что меры временного характера могут лишь дать передышку, но никак не предотвращают надвигающуюся на США экономическую катастрофу.
Читайте также: