Кто автор цитаты в антимонопольных делах экономика должна идти на шаг впереди права
Обновлено: 22.12.2024
Федеральную антимонопольную службу России продолжают сотрясать передряги. После того как ушел руководитель Игорь Артемьев и был назначен новый директор Максим Школьский, старый состав ФАС продержался недолго.
Загрузка.Накануне стало известно: бессменный руководитель Управления по борьбе с картелями, уроженец Хакасии Андрей Тенишев покинул пост. Причем с существенной формулировкой: "без права занимать государственные должности", - уточняет издание "Нефть и капитал". Чем так провинился Тенишев, не говорится. Сам он от комментариев отказывается. Но чтобы быть уволенным с такой формулировкой, да с такой должности - это нужно было очень постараться.
На сайте ФАС РФ до сих пор висит биография Тенишева:
1967 г.р., образование высшее, в 1991 году окончил юридический факультет Красноярского государственного университета по специальности «юриспруденция», кандидат юридических наук.
С 1990 по 2003 год служил в органах прокуратуры, специализировался на расследовании уголовных дел об организованной преступности, должностных преступлениях и преступлениях в сфере экономики.
2003 - 2008 гг. депутат Саяногорского городского Совета депутатов, депутат Верховного Совета Республики Хакасия.
С 2010 года работает в Федеральной антимонопольной службе. С июля 2013 года - начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России. С 2017 года является членом Президиума Федеральной антимонопольной службы.
С 2018 года - заведующий кафедрой конкурентного права Института права и национальной безопасности имени М.М. Сперанского Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации.
Участвовал в разработке рабочих программ кафедры, преподаёт курс конкурентного права и ряд дисциплин в рамках магистерских программ.
С 2019 года входит в состав бюро Научного совета Российской академии наук по проблемам защиты и развития конкуренции.
Почетный работник антимонопольных органов России. Неоднократно награждён государственными и ведомственными наградами, в том числе медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени (2020).
Так, на пресс-конференции в ТАСС в Новосибирске (октябрь 2020 года) Тенишев на голубом глазу заявил, что доходы картеля ООО «Синодекор» - ООО «ХакасИвол-Строй» составили 1,6 миллиарда рублей.
"Выручка компании «Синодекор» за 2017 год составила всего 17 миллионов рублей. Штат сотрудников - восемь человек. У второй компании - «ХакасИвол-Строй» - два человека в штате. Как они выполняют госконтракты? Другой вопрос - как они их получают?
Кроме обвинения в картельном сговоре, территориальный орган обвинил их еще и в сговоре с местным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Бывший министр Сергей Новиков сейчас под стражей, уголовное дело находится в суде. По версии следствия, он получал взятки от представителя компании «Синодекор» за победу на торгах. Так там госконтракты и получаются», - заключил в прямом эфире Андрей Тенишев, намекая на тесную связку властей и картельщиков.
Озвучив, а вернее, ляпнув цифру в 1,7 млрд, Тенишев и не подумал ее чем-то аргументировать. Что имеем по прошествии восьми месяцев: расследование по картелю ФАС приостановила, причем еще задолго до ухода Тенишева. А он продолжил гнобить некогда свой регион чужими руками.
Так, в марте этого года в Москве по линии Общероссийского народного фронта прошел форум «ГОСЗАКАЗ» - мероприятие, посвященное сфере государственных закупок. Модератором одной из площадок выступал Андрей Тенишев. Итог был предсказуем, хотя сам Тенишев на этот раз был осторожен и молчал. Однако его устами глаголил младенец - сопредседатель штаба ОНФ в Самарской области Вадим Нуждин.
На голубом глазу Нуждин-Шоколадка стал наезжать на Хакасию, говоря о том, какие плохие детские сады построены в малых селах. Врал. Но ему простительно - от Самары до Хакасии далеко. При этом Нуждин зачем-то показал фотографию плачущей китайской девочки. Хоть бы погуглил чем Хакасия от Чайны отличается, фронтовик.
Тенишев сидел рядом, в его глазах был упрек, мол, смотрите, даже самарчанин заинтересовался беспределом, творящимся в Хакасии. По факту же даже руководитель финмониторинга Юрий Чиханчин в конечном итоге не предъявил главе Хакасии никаких претензий. Но то финмониторинг, а то сам Теншиев с Нуждиным-Шоколадкой на посылках.
Дальше - больше. В феврале УФАС по Хакасии заявило, что они смогли помешать профессиональным жалобщикам сорвать аукцион на строительство водопровода в Пригорске. Все бы ничего, но победителем аукциона в итоге был признан все тот же Синодекор! Где логичность и последовательность действий ФАС в данном случае?
Более каких-то громких заявлений о Хакасии Тенишев не делал. Зачем он устраивал республике настоящую травлю, да еще так сильно искажая факты? Неужели так претил народный выбор 2018 года?
Теперь Тенишев уволен с громкой формулировкой и путь на госслужбу ему закрыт. Но кто знает, где его имя всплывет вновь и не ждать ли от этого Хакасии очередных неприятностей.
Помимо ФАС
Я думал: что я буду делать, когда я уйду из ФАС? Я всю жизнь работаю на госслужбе. Я разворачивался в сторону университетов — я заведующий кафедрой в университетах, и в некоторых мы ведем свои проекты. Мне это интересно. Мне всегда нравилось общение с молодежью, мне нравится их задор и жизнь.
В последние годы я увлекся регби, возглавил Федерацию регби России. Эмоции тут зашкаливают. Это не просто как после лекции поставить тройку или пятерку, тут болеешь за флаг, за нашу команду, за красивую игру и победу. Знать игроков, знать, кто из них травмирован, переживать вместе с ними — это дает много эмоций, это драйв для меня. В свое время я сам играл в регби в первенстве СССР, а сейчас я этому уделяю практически все свое свободное время.
Наши девчонки по олимпийскому регби-7 - пятикратные чемпионки Европы, а мальчишки — четырехкратные. Мы отобрались на кубок мира, матч будут смотреть 3 миллиарда человек, мы будем играть с хозяевами площадки, Японией, в сентябре этого года. Мало кто знает, что регби — это самый успешный игровой вид спорта для России в Европе. Правда, когда мы переезжаем в южное полушарие, то там пока конкурентноспособна только наша женская "семерка". Когда мы играли с американками, то выиграли половину матчей, несмотря на то, что их команда набрана из американского футбола, и игроки в ней в два раза по размерам больше наших девочек. Но они и с этим справляются отлично. Я рассчитываю на большие результаты от наших команд, но это возможно, только если заниматься этим вопросом профессионально.
Когда гендиректора могут посадить за картель – противостояние выше
Когда появилась уголовная ответственность топ-менеджеров компаний за участие в картельном сговоре до 7 лет лишения свободы, многие напряглись. И противодействие нашим расследованиям усилилось. Но я не вижу в этом ничего плохого. Мы отвечаем цифровизацией всех наших систем по выявлению картелей, в том числе поимкой вредоносных программ по созданию картелей в интернете. Мы строим систему "Большого цифрового кота" для этого (прим. это автоматизированная программа, которая ведет контроль за проведением аукционов и выявляет антиконкурентные соглашения, она работает на базе системы закупок и других открытых источниках). Кроме этого, мы резко улучшили взаимодействие с ФСБ, СКР и полицией по таким запросам. Я не раз говорил, что когда будет принят последний картельный пакет, который сейчас находится в правительстве, то шутки вовсе закончатся. Посадки уже начались. Я думаю, что в дорожном строительстве, здравоохранении и некоторых других сферах найдутся те, кто будет на этот счет сильно переживать.
Комплаенс введут в закон
Сейчас наш проект о комплаенсе внесен в правительство. Изначально мы хотели, чтобы в случае нарушения антимонопольного законодательства при определенных условиях наличие комплаенса было бы смягчающим обстоятельством при назначении штрафов, но в правительстве выступили против. Поэтому мы пока будем просто вводит "комплаенс" в юридическую законодательную основу, как в свое время мы ввели туда понятие "картеля". Появление термина комплаенс позволит воспринимать его правоприменителями в позитивном ключе, в первую очередь, речь идет о судах.
Мы сами можем учитывать наличие добросовестного регулярного комплаенса в практике уже сейчас. Например, при назначении штрафов. У нас есть градация в назначении штрафов: если компания сама признает свою вину, мы снижаем оборотный штраф до 1%, так же мы можем учитывать работающий комплаенс в качестве смягчающего обстоятельства при назначении штрафов.
Сейчас мы стали все чаще подписывать мировые соглашения с компаниями, и это хороший путь. Во-первых, сокращаются сроки юридических процедур, нарушенные права и конкуренция на рынке быстрее восстанавливаются, а во-вторых это вносит определенное спокойствие на рынок. И в самих мировых соглашениях мы будем отмечать наличие добросовестного постоянно поддерживающегося комплаенса как системы предупреждения рисков возникновения нарушений антимонопольного законодательства.
Второй антимонопольный пакет начался с мощной контригры с дискредитацией ФАС
Как ни удивительно, самым сложным был не первый пакет поправок в антимонопольное законодательство. Его мы принимали на очень глубоком личном доверии к Федеральной антимонопольной службе со стороны президента и правительства. Михаил Фрадков (тогда председатель правительства) и Александр Жуков (его заместитель) были большими сторонниками демонополизации, развития конкуренции. Первый пакет был сложным с точки зрения того, чтобы правильно сформулировать нормы и применить лучшие практики международного законодательства. Но принят он был на удивление легко, хотя в нем содержались коренные, самые серьезные изменения.
Самым тяжелым лично для меня был второй антимонопольный пакет. В то время и многие чиновники и монополисты уже получили свою порцию штрафов от ФАС, поняли, что как раньше жить не получится. И они устроили нам мощную контригру с дискредитацией ФАС, наших практик, лично руководителей ФАС. Губернаторы тоже почувствовали силу наших территориальных органов. Появилась прозрачная система госзакупок, которая многим из них не понравилась. Если раньше они втихую могли отдавать самые лакомые куски госзаказа «своим» карманным фирмам, то сейчас все стало прозрачным, манипулировать на госзакупках стало сложнее. В общем это было настоящее побоище, в котором нам удалось победить. Поэтому движение не остановилось — был и третий, и четвертый пакет поправок в антимонопольное законодательство, скоро примут пятый антимонопольный цифровой пакет законов. Нам удалось убедить интернет-сообщество, которое было сильно взволновано новыми определениями доминирующего положения, что это безопасный для них вариант. Мы вели диалог с профессиональным сообществом и скорректировали некоторые свои формулировки после обсуждения с бизнесом. Конечно, остались "горячие головы", которые все равно продолжают нас за это критиковать, но они есть всегда. Не критикуют только тех, кто ничего не делает.
Следующая цитата
Мотивы экономического поведения в своей сущности определяются психологией толпы.
Бернард Барух
1060 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Нельзя добиться экономического процветания налетами на государственную казну.
Герберт Гувер
946 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Экономика (…) – не просто наука об использовании ограниченных ресурсов, но наука о рациональном использовании ограниченных ресурсов.
Герберт Саймон
888 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Экономический человек имеет дело с «реальным миром» во всей его сложности.
Герберт Саймон
865 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Вся экономика – это наука о том, как люди принимают решения.
американский экономист
808 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Слаборазвитая страна бедна потому, что у нее нет промышленности: а промышленности у нее нет потому, что она бедна.
Ханс Вольфганг Зингер
787 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Экономика – это наука, которая рассматривает все явления с точки зрения цены.
американский экономист
783 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Экономика есть искусство удовлетворять безграничные потребности при помощи ограниченных ресурсов.
Лоренс Питер
783 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Я всегда утверждал, что законы экономики – это законы жизни.
британский экономист
710 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Экономическая игра – это игра, правила которой существенно меняются примерно раз в десять лет, что вызывает не слишком приятные ассоциации с игрой королевы в крокет, известной нам по «Алисе в стране чудес».
американский ученый, основатель кибернетики
692 Ссылка на цитату 7 минут на осмысление
Прогнозировать средние экономические показатели – все равно что уверять не умеющего плавать человека, что он спокойно перейдет реку вброд, потому что ее средняя глубина не больше четырех футов.
Милтон Фридман
657 Ссылка на цитату 7 минут на осмысление
В экономических вопросах большинство всегда не право.
Джон Кеннет Гэлбрейт
602 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Экономист — это человек, который знает о деньгах больше, чем люди, у которых есть деньги.
Ф. Лош
601 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Экономические взгляды правительства крайне просты: «Все, что движется, обложить налогами. Если оно и после этого движется —регламентировать, А если уже не движется — субсидировать».
Рональд Рейган
545 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Государственное хозяйство – это такое хозяйство, в котором все хотят есть, но никто не желает мыть посуду.
Вернер Финк
538 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Для планирования характерно, что оно создает такую ситуацию, в которой мы вынуждены достигать согласия по гораздо большему числу вопросов, нежели мы привыкли.
Фридрих Август фон Хайек
495 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Свободная рыночная экономика превосходная вещь, но чтобы она работала, нужно очень много полиции.
Н. Аскерсон
453 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
«Нормальное состояние экономики» существует только в экономических учебниках.
Джоан Робинсон
441 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Вот мой любимый постулат: «Каждое краткое утверждение об экономических вопросах – либо вводящий в заблуждение фрагмент, либо софизм, либо трюизм». Этот постулат кажется мне исключением из общего правила, но я не настолько смел, чтобы утверждать это с полной определенностью.
английский экономист
406 Ссылка на цитату 7 минут на осмысление
Спад – это когда ваш сосед теряет работу, кризис – когда работу теряете вы.
Гарри Трумэн
403 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Чем больше продукции, тем больше нужно потребителей.
Элиас Канетти
393 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Преимущество мы отдаем той помощи, которая влечет за собой другую помощь, более мощную и длительную.
Михаил Жванецкий
391 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Этика не числится среди отраслей экономики.
Ерахмил Кугелъ
370 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Незнание экономических законов не освобождает от ответственности.
Савелий Цыпин
358 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Экономические исследования неизменно показывают, что лучшим годом для покупки чего бы то ни было был предыдущий год.
Марти Аллен
347 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Здесь, в нашей земной жизни, царствует производство.
Элиас Канетти
334 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Плановая экономика учитывает в своих планах все, кроме экономики.
Кэри Макуильямз
333 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Экономическая свобода — это свобода любой деятельности, включающей право выбора и сопряженные с этим риск и ответственность.
Фридрих Август фон Хайек
333 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Конкуренцию никак нельзя соединить с планированием, не ослабляя ее как фактор организации производства.
Фридрих Август фон Хайек
326 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Сколько у государства ни воруй, все равно своего не вернешь.
Анатолий Рас
317 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Экономика дышит через дыры в налогообложении.
Барри Брейсуэлл-Милне
313 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Все, что может сделать частный сектор, правительство может сделать хуже.
Дикси Рэй
310 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Когда то экономистов спрашивали: «Если вы такие умные, то почему вы такие бедные?» А теперь мы можем спросить: «Оказалось, вы не такие уж умные. Почему же вы такие богатые?».
Эдгар Фидлер
309 Ссылка на цитату 7 минут на осмысление
Экономика — лишь условие и средство человеческой жизни, но не цель её, не высшая ценность и не определяющая причина.
Николай Бердяев
308 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Увеличение богатства не то же самое, что уменьшение бедности.
Джоан Робинсон
307 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
За тучными коровами следуют тощие, за тощими – полное отсутствие говядины.
Генрих Гейне
302 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Для успешного планирования нужна единая, общая для всех система ценностей — именно поэтому ограничения в материальной сфере так непосредственно связаны с потерей духовной свободы.
Фридрих Август фон Хайек
299 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Слон – это мышь, изготовленная по правительственному заказу.
Роберт Хайнлайн
296 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Экономист — человек, который знает, как зарабатывать деньги, и зарабатывает их, но не себе, а другим.
В. Зубков
293 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
И конкуренция, и планирование теряют свою силу, если их использовать в урезанном виде.
Фридрих Август фон Хайек
292 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Если говорить об экономике, то тоталитарные режимы в своих странах напоминают пресловутую саранчу.
Ханна Арендт
290 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Множество отдельных планов не составляет большого целого, сами плановики должны бы признать, что это даже хуже отсутствия плана вообще.
Фридрих Август фон Хайек
288 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Самый быстрый способ выиграть войну против бедности – перестать делать вид, будто мы богаты.
Неизвестный американец
284 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Рынки, так же как парашюты, срабатывают только, если они открыты.
Хельмут Шмидт
283 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Мы создали такой крепкий экономический фундамент, с которого сдвинуть экономику нелегко.
С. Крытый
268 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Если бы за невежество выплачивали дивиденды, большая часть американцев сколотила бы состояние на том, чего они не знают об экономике.
министр торговли США
266 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Экономика — не точная наука. Скорее это даже не наука, а набор алгоритмов мышления. Экономика меняется вместе с жизнью, а потому предугадать, какой она будет через много лет, никому не удаётся.
Саймон Вайн
262 Ссылка на цитату 7 минут на осмысление
Экономист это специалист, который назавтра узнаёт, почему не произошло то, что он предсказывал вчера.
Э. Уильсон
260 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Мотивы экономического поведения в своей сущности определяются психологией толпы.
американский политик и бизнесмен
259 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Кто рассчитывает только на попечение государства, пусть подумает о судьбе американских индейцев.
Неизвестный американец
256 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Если мы планируем слишком много, т. е. отдаем слишком большую власть государству, то свобода будет потеряна, и это поставит крест и на самом планировании.
Карл Раймунд Поппер
250 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Мы должны выиграть войну против бедности, даже если она приведет нас к банкротству.
Неизвестный американец
248 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Частный сектор – это часть экономики, контролируемая правительством, а государственный сектор – часть экономики, не контролируемая никем.
Джеймс Голдсмит
246 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Экономист это человек, который говорит о непонятных ему вещах таким образом, что невеждой чувствуете себя вы.
Г. Прокноу
228 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Политические проблемы неразрешимы, а экономические непостижимы.
Алек Дуглас-Хьюм
215 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
В ХХI веке сектором роста в развитых странах будет не «бизнес», т. е. не организованная экономическая деятельность, а (…) некоммерческий общественный сектор. Именно там менеджмент более всего востребован.
американский специалист по менеджменту
209 Ссылка на цитату 7 минут на осмысление
Экономический контроль неотделим от контроля над всей жизнью людей, ибо, контролируя средства, нельзя не контролировать и цели.
Фридрих Август фон Хайек
203 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Чтобы преступление никогда не окупалось, следовало бы его национализировать и разорить.
Норман Колли
197 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Частный сектор — это часть экономики, контролируемая правительством, а государственный сектор — часть экономики, не контролируемая никем.
О. Голдсмит
197 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
Сбалансированная экономика: одна половина работает, другая половина бастует.
Неизвестный автор
185 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Вероятно, я знал об экономике больше, чем мои экзаменаторы.
Джон Кейнс
172 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Фондовый рынок и экономика — это две разные вещи.
Милтон Фридман
146 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Без экономической свободы никакой другой свободы быть не может.
Маргарет Тэтчер
142 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Экономика — лошадь, политика — телега. Они должны занимать надлежащие места — экономика должна идти впереди политики, а не наоборот.
Мохаммед ибн Рашид аль-Мактум
142 Ссылка на цитату 5 минут на осмысление
В обществе потребления экономика значит куда больше амбиций.
Виктор Бирюков
117 Ссылка на цитату 3 минуты на осмысление
Экономика — это действующая глобальная религия, нравится это людям или нет, а тем из нас, кто желает увидеть, как разум одержит верх над догмой: у нас с вами впереди очень, очень долгий путь.
Питер Джозеф
108 Ссылка на цитату 7 минут на осмысление
Экономика должна быть экономной.
Леонид Брежнев
102 Ссылка на цитату 2 минуты на осмысление
Россия – самый большой правоприменитель антимонопольной практики
У нас 84 региональных отделения по всей стране и по-прежнему самое большое количество расследований в абсолютном значении среди других антимонопольных органов. Мы много занимаемся охраной конкуренции, и это требует от нас очень высокой производительности труда. Почему? Потому что мы выросли из советского государства, где конкуренции не было вообще, и мы по кирпичику должны складывать совершенно новое здание российской экономики. Поэтому это пока просто такой период, когда у нас много дел. Кроме того, наше отличие от других антимонопольных органов – это то, что мы еще контролируем систему госзакупок и закупки госкомпаний и госкорпораций, занимаемся регулированием в сфере тарифов и в сфере гособоронзаказа, следим за соблюдением рекламного законодательства и законодательства об иностранных инвестициях.
Бразилия была ниже нас в рейтинге, но сейчас поднялась. Это связано с очень динамичным развитием самого антимонопольного органа, и у них можно многому поучиться. В ЮАР тоже потрясающая команда, и мы очень активно с ними взаимодействуем.
Из известных правоприменителей выделю Германию и Францию. Не случайно Германия первой в мире приняла поправки цифрового характера в свое антимонопольное законодательство. Мы - вторые, кто начал процесс обновления законодательства с связи с развитием цифровой экономики.
О судах и контроле конкуренции в госкорпорациях
В последние годы мы предприняли ряд беспрецедентных шагов, и ввели по просьбе бизнеса процедуры, которых нет ни у одного антимонопольного правоприменителя в мире. Например, мы в обязательном порядке перед вынесением решения пишем документ, по сути обвинительное заключение, после этого еще следует дискуссия с защитниками. Мы ограничили свое право и в суд не можем принести ничего, чего не было в этом обвинительном заключении: никаких новых фактов, никаких новых доказательств. Кроме этого, мы разрешили полностью доступ ко всем материалам дела — можно фотографировать, переписывать, если только речь не идет о государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне.
В Европе изначально антимонопольный орган называется экономической прокуратурой. И мы тоже экономическая прокуратура, а кто же мы еще?
Предопределенности тоже нет — мы проигрываем примерно 15% дел в конечной инстанции в суде. То есть ошибки, которые мы допускаем, выявляют адвокаты компаний, а в суде процесс — состязательный. Обвинительное направление в нашей деятельности, конечно, существует, и это функция любого надзора: мы обвиняем нарушителя и защищаем права потребителей, честных компаний и граждан.
ФАС не так часто выносит предписания госкорпорациям, как мне бы хотелось. Причина заключается в том, что в ФЗ 223 о закупках госкомпаний и госкорпораций было умышленно записано, что мы имеем право работать только по жалобам, а не по собственной инициативе. Но во многих случаях пострадавшие просто боятся жаловаться, потому что "завтра, как говорил управдом, отключим газ". Иногда все же жалобы такие поступают, и мы проводим полноценные расследования. Но я считаю, что 223 ФЗ надо менять, потому что то, что происходит во многих наших корпорациях — это ужасно. Мы много раз предпринимали попытки внести это изменение, но все они были заблокированы лоббистами.
Следующая цитата
В следующем году мы будет праздновать 30-летие антимонопольных органов, только половина из этого пути принадлежит ФАСу. На мой взгляд, единая система антимонопольных органов за эти 30 лет смогла создать очень многое. Я не могу сказать, что я рад тому, что в нашей стране по-прежнему происходит. Нам удалось предотвратить худшие сценарии "сваливания" нашей экономики в полную антиконкуренцию (что на долгие годы снизило бы эффективность самой экономики, а значит и благосостояние граждан).
Вместе с тем президент России утвердил Национальный план развития конкуренции до 2020 года, Правительство России приняло 18 отраслевых карт развития конкуренции. Губернаторы разработали 84 региональные программы. В значительной степени они обязательно будут реализованы, и это настраивает меня на определенный оптимизм. В 21 веке нужно работать совершенно по-новому, а сама цифровизация — это удивительная возможность развития конкуренции. Конкуренция объективно возрастает, а создание цифровых платформ, как элемента четвертой промышленной революции, открывает для нее совершенно новые возможности. Поэтому я думаю, что дело пойдет.
Вначале мне пришлось уволить большое количество начальников
Когда я пришел работать в антимонопольное ведомство в 2004 году, вы не догадаетесь, сколько тогда было не рассмотренных или просроченных ходатайств на совершение сделок — 500! Это значит, что 500 компаний не могли закончить сделки слияния и поглощения, не могли вести производственную деятельность в нормальном режиме, не могли инвестировать. Мне пришлось уволить большое количество начальников: их предупреждали, что нужно выполнять регламенты, не пропускать сроки, что от этого зависит экономика страны, благосостояния граждан. Это были достойные люди с большим опытом, но они просто не понимали, что так делать нельзя. Теперь у нас практически не бывает просрочки документов. Есть, конечно, большие проекты, по которым не все от нас зависит, где есть соисполнители. Но мы стараемся работать как часы.
«Газпрому» некуда деваться
Самое большое разочарование за время моей работы на посту главы ФАС — это отсутствие правил недискриминационного доступа к газовой трубе. Руководство "Газпрома" смогло заблокировать наши многократные попытки принять такие правила, сейчас они занимают еще более агрессивную позицию. Но когда-нибудь это закончится. Я об этом говорю уверенно, потому что время нельзя остановить, особенно в условиях 21 века, когда идет цифровизация, когда развивается биржевая торговля газом, которая во многом демонополизировала эту отрасль и частично сняла проблему.
Мы все равно или поздно заканчиваем свою производственную деятельность, это касается любого человека: это случится и в ФАС, и в "Газпроме" — со всеми нами. Занимать такую позицию — все равно, что жить в 19 веке, в условии бесконечных воин, по принципу "если я сильнее тебя, то значит, я умнее". Это не так. Это инфраструктурный феодализм. Это не то, куда движется весь мир, а двигаться в другую сторону значит проиграть. Поэтому я не рассматриваю эту ситуацию как "мою победу" или "мое поражение", это вызывает у меня чувство досады и раздражения, потому что это направление, куда моя страна не должна идти.
Про пятый антимонопольный пакет
Простой пример - сделка Bayer-Monsanto. Это ключевая сделка в области сельского хозяйства. Мы поняли, что анализировать рынок семян или удобрений в отрыве друг от друга — бесполезно. Тут большую роль играют накопленные базы данных, big data, которой обладает компания Bayer. В этих базах указано, во сколько нужно сажать семечко, на какую глубину, при каком уровне влажности, что нужно делать, сколько носить удобрений и т. д. В итоге растения устойчивы к заболеваниям, семена дают всхожесть в 2-3 раза больше. А если ты этого не знаешь, то делаешь все "дедовским методом", то у тебя урожай беднее. Получается, что доминирующее положение этой компании определяется не качеством семян, а именно информацией, аналитикой и возможностью эти базы данных регулярно пополнять. То есть признаком доминирующего положения является база данных, а нынешний закон этого не предусматривает. Получается, что мы далеки от реальности, поэтому и нужен пятый пакет, который, я надеюсь, мы примем в этом году.
Что касается интеллектуальных прав, то поправки не приведут ни к чему плохому для обладателей интеллектуальной собственности. Мы четко разделяем неотъемлемые и неотчуждаемые права от случаев, когда товар введен в оборот. Если это произошло, то вне зависимости от прав, нельзя заниматься дискриминацией потребителя и создавать картели.
Интеллектуальный иммунитет – это остров погибших надежд для недобросовестных правообладателей.
Так называемые иммунитеты были вставлены насильно во втором антимонопольном пакете, который как раз был самым сложным. Тогда у правообладателей, в том числе у фармацевтической отрасли, появилась иллюзия, что иммунитет выводит их из-под антимонопольного законодательства. Но случиться этого не могло — есть Конституция, которая говорит о том, что запрещается монополизация рынков любым способом.
В самом начале было несколько судебных решений о том, что в этой сфере антимонопольному органу нечего делать, есть патент — антимонопольные требования в этом случае не работают. Но потом Высший арбитражный суд создал практику и в разъяснениях пленума указал, что вне зависимости от интеллектуальных прав нарушать основополагающий принцип антимонопольного законодательства после введения товара в оборот нельзя.
Что касается интеллектуальной собственности — она для нас священна. И творцы, разработавшие новый продукт, должны устанавливать цены на свою продукцию, которые они считают нужным. Мы не собираемся влезать в патентные дела. Этим пусть занимается Роспатент и Суд по интеллектуальным делам. Единственное исключение — дискриминация, когда одному ты продаешь товар по одной цене, а другому по другой, необоснованно более высокой.
Еще одно исключение — жизненно важная продукция. Когда мы говорим о лекарствах, мы не можем допустить, чтобы люди гибли. Этого не допускают Соединенные Штаты: они 900 раз через суды отдавали патенты на производство препаратов в параллель с правообладателем, последнему причем даже не платили. В ЮАР была история, когда производитель предложил препарат для борьбы со СПИДом по $10 000 за упаковку, а там средний доход населения $500! Они в Верховном суде ЮАР дали возможность местным производителям выпускать этот препарат, благо биотехнологии у них поставлены хорошо. Такие же случае были и в Китае, и в Индии. Почему мы не можем этого делать? Тем более в международных договорах это предусмотрено. Теперь нам нужно только внести изменения в Гражданский кодекс, мы 10 лет этим занимаемся, а лоббисты нам противостоят. Но это все равно будет, как восход солнца.
ФАС отлично может руководить женщина
Следующий руководитель ФАС должен быть человеком команды, он не должен быть ментором или человеком, который не уважает людей. Он должен быть гибким, должен прощать ошибки. Ему нужно будет из огромного многоголосия разных характеров совершенно разных мужчин и женщин сложить единую команду, которая будет работать и двигаться к единой цели. Это все, что нужно. Потому что ничего нельзя сделать в одиночку. А кем будет этот человек — не важно: толстым или худым, высоким или низким. ФАС может прекрасно возглавить женщина, как это происходит во многих странах мира сегодня.
У меня может быть сколько угодно энтузиазма, но у меня не 40 рук и не 40 голов.
Дело не в руководителе — у меня может быть сколько угодно энтузиазма, но у меня не 40 рук и не 40 голов. И самое главное, что сложилось за последние 15 лет в ФАС— это великолепная команда. Это и профессионалы, которые работают 20 и 30 лет, и молодые люди, которые приходили со мной и после меня в свои 25 лет. Сейчас им 40, они зрелые специалисты в расцвете сил, и я ими горжусь.
Мы заботились о хорошем управлении и ФАС — единственный федеральный орган исполнительной власти, который работает по международному стандарту управления ISO 9001.
Именно команда позволяет решать все задачи, а моей главной задачей было этот механизм завести: заразить интересом молодежь. Теперь она может делать все сама. Теперь это машина, опытная, знающая себе цену и понимающая свою роль в государстве. Каждому человеку нужно видеть смысл в своей жизни, а ребята его видят, и они не остановятся на пути к своей цели. В коллективе появляются новые молодые люди, работает система воспроизводства кадров. Именно этим я и занимался эти годы. Теперь эта команда продолжит свое успешное существование в любом случае: со мной или без меня.
В подготовке вопросов участвовали компании ART DE LEX, Dentons, юридический департамент ГК «ДИКСИ», «ФБК-Право», Bryan Cave Leighton Paisner Russia LLP, «Пепеляев Групп», «Казаков и партнеры», АБ «Инфралекс».
О привлечении адвокатуры к делам
Мы всего несколько раз привлекали экспертов, чтобы они со стороны в особо сложных делах посмотрели на антимонопольное расследование. Но главным ограничением тут выступает то, что адвокаты помимо каких-то имиджевых преимуществ хотят получать зарплату. У нас довольно длинные дела, и у нас нет возможности платить экспертам. Мы вместе с адвокатами написали огромный документ о компенсации ущерба всем пострадавшим от монополистов, теперь адвокатские бюро могут зарабатывать, защищая права клиентов, пострадавших от действий монополистов.
Читайте также: