Формирование комфортной городской среды цитата
Обновлено: 17.05.2024
Каждый из нас хочет жить в красивом, благоустроенном городе, чтобы дети могли играть на детской площадке, а вид из окна радовал глаз.
Фото: АСН-Инфо АСН-Инфо«Формирование комфортной городской среды» - это федеральный проект, существующий с 2017 года и преследующий цель создание удобной, качественной и комфортной городской среды для жизни граждан.
Видео дня- Участие в программе «Формирование комфортной городской среды» - прекрасная возможность для активных и неравнодушных горожан улучшить свою жизнь путем благоустройства дворов. Таким образом, преображается и внешний облик города. Архангельск становится более привлекательным и удобным для проживания. Все зависит от каждого из нас и нашего желания, - отметила заместитель директора департамента городского хозяйства Ольга Худякова.
Условием программы является вовлечение жителей в благоустройство дворовых территорий города. Процесс участия прост. Он включает в себя несколько этапов: обследование дворовой территории комиссией из инициативных жителей и представителей администрации территориального округа с составлением акта обследования, разработка схемы благоустройства и получение ее согласования департаментом градостроительства, проведение общего собрания, на котором принимается окончательное решение об участии дворовой территории в проекте, подачу заявки на участие собственниками жилых помещений МКД (многоквартирного дома). Для того, чтобы участвовать в «Комфортной городской среде», от жителей потребуются материальные вложения. По условиям программы для выполнения работ из минимального перечня (освещение, ремонт дворового проезда, установка скамеек и урн) доля финансового участия собственников помещений составит не менее 5 % от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории, для выполнения работ из дополнительного перечня (детские, спортивные площадки, устройство парковок, тротуаров, в т.ч. бордюрным камнем, озеленение и пр.) - не менее 20 % стоимости. Выбор перечня работ осуществляют сами жители.
Стоит напомнить, что в столице Поморья до 27 июля продлен прием заявок на участие в отборе дворовых территорий многоквартирных домов для формирования адресного перечня дворовых территорий, подлежащих благоустройству в 2021 году. Основным регламентирующим документом является Порядок проведения отбора дворовых территорий многоквартирных домов, утвержденный постановлением администрации Архангельска.
Обращаем внимание, что необходимо будет предоставить разработанную проектно-сметную документацию и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости либо вместе с заявкой, либо в срок до 1 сентября 2020 года. При одновременном предоставлении заявки с проектно-сметной документацией двор получает три дополнительных балла, что повлияет на место дворовой территории при отборе в адресный перечень.
Следующая цитата
Президент России предложил продлить на три — пять лет выделение из госбюджета средств на проект «Формирование комфортной городской среды». С таким заявлением Владимир Путин выступил на заседании президентского Совета по местному самоуправлению (МСУ), которое состоялось 5 августа в Кирове, пишет «Коммерсантъ».
Текущая программа «Формирование комфортной городской среды» предполагает выделение средств из федерального бюджета на благоустройство дворов и общественных городских пространств по всей России. В 2017 году по программе выделено 25 млрд руб. «Объем выделенных средств на [каждый] год должен быть не менее 25 млрд руб. Правительству будут даны поручения по включению расходов в бюджет», — сказал Владимир Путин на заседании МСУ.
Программа благоустройства предполагает региональное софинансирование. По подсчетам главы Минстроя России Михаила Меня, общий объем средств на проект вместе с софинансированием регионов в 2017 году составил 42 млрд руб.
Следующая цитата
Главными темами, которые обсуждались на площадках форума, стали стандартное жилье, новая роль городов и международный опыт по созданию комфортной городской среды.
Новая роль городов
Процесс урбанизации в мире продолжается. Население концентрируется в городах и прежде всего в мегаполисах и агломерациях. По данным Росстата, 74,4% россиян — городские жители. То есть объективно Россия — городская страна, рассказала на форуме политолог, доцент кафедры госуправления Института общественных наук РАНХиГС Екатерина Шульман.
Исследование, которое провел Фонд «Институт экономики города», показало, что главным трендом последних 10–15 лет в России стало ускорение темпов жилищного строительства. Например, в Краснодарской агломерации за последние семь лет ежегодно вводилось порядка 30 жилых единиц на 1 тыс. человек — десятикратное превышение показателей ежегодных темпов введения жилья в европейских странах.
«Это сопровождалось весьма позитивным фактором развития жилищной сферы — повышением рыночной доступности жилья, — рассказала исполнительный директор Фонда Татьяна Полиди. — Во всех российских агломерациях наблюдалось значительное или умеренное повышение доступности жилья. И из 17 агломераций только в Московской и Санкт-Петербургской этот показатель пока относительно невысок».
— Типовая жилая застройка составляет 77% от застройки любого российского города. Многоквартирные панельные и блочные дома разных серий и лет составляют почти 46%. То есть большинство жителей России живут в квартирах, которые были придуманы 50 лет назад и уже не соответствуют современным потребностям. Опросы ВЦИОМ 2017 года говорят, что 45% россиян хотели бы повысить качество своего жилья.
По данным исследования КБ «Стрелка», сегодня каждый второй житель городов России живет в типовой застройке. Она в основном монотонная и однообразная, функционально не приспособленная для эволюционного развития. Изменились социально–экономические условия жизни в городе, изменились и запросы горожан. И сейчас, покупая жилье, они хотят приобрести не квадратные метры, а среду и целый комплекс услуг.
Современные стандарты жилья
«Это методическое руководство, содержащее рекомендации по разработке и реализации проектов жилищного строительства при реконструкции или освоении застроенных территорий, а также при комплексной застройке новых территорий. Ключевые критерии качественной жилой среды основаны на модели компактного города — разнообразии функций, смешанной застройке, вариативности предложений жилья, безопасности, экологичности и т. д.», — рассказал Александр Плутник.
Первая книга Стандартов «Свод принципов комплексного развития территорий» уже опубликована. Она содержит целевые модели среды — эталонные образцы, к которым следует стремиться при освоении новых и развитии застроенных городских территорий. В книге устанавливаются ключевые показатели эффективности проектов развития жилой и многофункциональной застройки на основе Стандартов и определяются основные меры по их достижению.
Сейчас все отчетливее звучит тезис о связи жилья с его окружением, с городским пространством, говорят разработчики новых принципов застройки. Качество жилья определяется не только его непосредственными физическими, функциональными и эстетическими характеристиками, но и состоянием территории вокруг, городской среды.
Партнер КБ «Стрелка», руководитель проекта разработки стандартов комплексного развития территорий Алексей Муратов:
— Если кратко, то жилье в жилой среде — это когда всюду как дома. Раньше дом воспринимался как миниатюра города, к этому отчасти отсылает известное выражение «мой дом — моя крепость». Сейчас — по-другому. Мы все больше хотим воспринимать город как расширение домашнего пространства. Налицо запрос на одомашнивание городской среды.
Качественная городская среда предполагает, что у жителей все должно быть под рукой, все необходимое им — магазины, аптеки, парки — находиться в шаговой доступности. Люди должны иметь возможность жить в своем ритме, никому не мешая, спокойно отпускать детей гулять на улицу, а также знакомиться с соседями, чтобы вместе с ними эффективно принимать решения об управлении домом, придомовым участком и своим районом.
Покупатели жилья предъявляют все больше требований как к самой квартире — качественной отделке, возможности выбрать из широкой линейки планировок, так и к среде, в которой им предстоит жить, отметил Александр Плутник. Людям нужна сопутствующая инфраструктура — магазины и сервисы на первых этажах, удобные парковки, яркие детские площадки. Люди хотят видеть двор у дома благоустроенным и безопасным. Практика показывает, что проекты, где создана комфортная среда, пользуются наибольшим спросом.
Чтобы обеспечить такой образ жизни, здания должны обладать определенными параметрами и отвечать определенным требованиям. Первые этажи домов на главных улицах нужно приспособить для размещения общественной инфраструктуры: магазинов, предприятий обслуживания, кафе. Это подразумевает и повышенную высоту потолка, и увеличенный шаг несущих конструкций, и максимизацию остекления.
Высота рядовой застройки не должна превышать девяти этажей. «Дело в том, что 25–30 м — это тот предел, когда человек из квартиры может различать лица и обмениваться репликами, а следовательно — контролировать происходящее на улице и во дворе, присматривать за детьми, которые играют на детской площадке», — пояснил на форуме Алексей Муратов.
Разработчики стандартов рассчитали и максимум квартир на этаже, при котором соседи могут общаться и управлять общим хозяйством — их должно быть не более восьми. Количество квартир в доме не должно превышать 200 — при таких параметрах появляется возможность комфортного общения между жильцами и принятия всех необходимых решений по управлению домом.
Жилая застройка и жилая среда должны отвечать разным образам жизни, характерным для современного общества, считают разработчики. Район для городского сценария жизни ориентирован на баланс общественного и личного транспорта, предоставляющий возможность выбора пешеходных маршрутов, магазины с товарами повседневного спроса, которые можно найти в соседних домах или кварталах. Жилая застройка для такого сценария не только разнообразна, но и успешно может функционировать при смене социально-демографических и экономических условий. В новом сценарии есть возможность жилую функцию помещений сменить на торговую и офисную или наоборот.
Руководитель проектов и ведущий архитектор КБ «Стрелка», разработчик Стандартов комплексного развития территорий Александра Чечеткина:
— Схемы несущих конструкций для многоквартирных домов позволят предоставить широкий выбор квартир для семей с разным уровнем дохода и состава: от студий до квартир с несколькими спальнями, от одноэтажных до двухэтажных, с собственными палисадниками и с террасами, а также жилье для маломобильных групп пользователей.
Жилые помещения должны обладать набором характеристик, увеличивающих комфорт проживания. Например, не менее 30% квартир в доме должны выходить окнами на две стороны, на два фасада. Это увеличит проветриваемость помещений, их освещенность и даст жителям больше возможности взаимодействия с окружающей средой.
Городской сценарий жизни предполагает возможности для проживания семей с детьми, поэтому многокомнатные квартиры нужно разделить на общественные и частные блоки. Каждый член семьи должен иметь свое изолированное пространство, но при этом необходима и общая зона, где все члены семьи могли бы взаимодействовать.
Считается, что такие характеристики жилых домов и квартир невозможно применить в сегменте доступного жилья. Однако уже сегодня в разных городах России прогрессивные девелоперы понимают современные запросы горожан, начинают применять эти принципы и ориентируются на лучшие мировые примеры. И новый стандарт качества будет применен в массовом жилищном строительстве в России.
Мировой опыт развития городской среды
Мировой опыт также указывает на необходимость создания не просто жилья, а полноценной жилой среды, и решать проблему недоступности жилья для горожан. Во многих городах мира динамика экономического роста городов сдерживается за счет недостаточной доступности жилья.
Доктор экономических наук, эксперт по жилью и рынку недвижимости Эллиот Эйзенберг:
— Такие проблемы существуют повсюду в мире. Например, в Сиднее очень много небоскребов, но по-прежнему жилья недостаточно и оно слишком дорогое. Люди, которые хотят переехать в Сидней, компании, которые хотят пригласить к себе специалистов, не могут этого сделать из-за высоких цен на жилье. В Калифорнии другая проблема — там просто жилья строится мало.
А в городах, где численность населения падает, жилья, напротив, слишком много, и излишки нужно сносить, чтобы сдержать падение цен. И если население стареет или сокращается его численность, необходимо делать все возможное, чтобы по максимуму использовать экономический потенциал территорий и сохранить населенный пункт.
Для того чтобы построить или развивать город, нужно снижать риски для бизнеса на правительственном уровне, убирать административные барьеры, считает эксперт. Также необходимо приглашать к себе больше молодых специалистов, предоставлять больше рабочих мест. Но рост города будет сдерживаться недостатком жилья. Поэтому нужно развивать жилищное строительство, при этом строить все типы жилья, которые требуются рынку. Кроме того, необходимо развивать и обновлять существующие спальные районы.
Джеффри Морган, архитектор, старший консультант по развитию в MBL Housing and Development Inc., привел в пример успешное преобразование среды американского города Де Мойна, который в 1940–1950-е годы был на вершине экономического роста, когда там активно развивалось автомобилестроение. Со временем исторический центр города начал приходить в упадок, поскольку розничная торговля и предпринимательство стали растекаться на окраины, где в основном располагалось жилье.
Власти решили применить выборочную стратегию редевелопмента центральных территорий, которую Морган назвал «городской микрохирургией». Старые здания, больше не востребованные как офисы, переформатировали под доступное жилье. Другие постройки приспособили для смешанного использования. С 2000 года в центре Де Мойна построены или реконструированы почти 1,5 тыс. единиц жилья. Сейчас общая стоимость этих построек составляет примерно $500 млн. И благодаря правильной стратегии развития территории начался экономический рост города в целом.
«Мы изучали опыт большого количества стран, — пояснил Александр Плутник. — Но основная наша цель — разработать собственные принципы развития территорий, не копировать уже существующие, а создать что-то новое и исключительное с учетом российских реалий и географических особенностей. Мы берем лучшее, модернизируем, привносим свое — и по итогу ожидаем увидеть результат».
Следующая цитата
Программа «Формирование комфортной городской среды» входит в состав федерального (национального) проекта «Жилье и городская среда». Основная ее цель — обеспечить комплексный подход в развитии современной городской инфраструктуры. Фактически проект стартовал в январе 2017 года, когда была готова вся нормативно-правовая база и сформирован общий объем средств с учетом субъектового софинансирования — 27,2 млрд руб. Силами Минстроя России были разработаны новые правила благоустройства, предусмотрены инструменты общественного контроля, разработана и внедрена система оценки качества городской среды. «Программа запустила процесс благоустройства в малых городах, — говорит начальник мастерской проектирования объектов городской среды Института Генплана Москвы Анна Баданова. — В рамках проекта выделяются достаточно серьезные бюджетные средства. Ежегодно проводится Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, по итогам которого уже было определено 240 проектов-победителей и выделено 15 млрд руб. на реализацию. И для большинства наших малых городов такая денежная поддержка — большая помощь и возможность сделать свои города лучше».
О том, почему для государства так остро на данный момент встал вопрос благоустройства малых городов, рассуждает председатель правления Ассоциации проектировщиков Московской области, советник РААСН Илья Машков: «На необъятной территории России наблюдается демографический кризис, на фоне которого происходит естественное умирание городов, сформированных в индустриальную эпоху, которые в постиндустриальной эре остались не у дел. Чего мы тогда добиваемся, развивая малые города? Все просто. У нас все стремятся переехать в мегаполисы, а нам нужно создать такие условия, чтобы среднестатистическая женщина малого города захотела родить здесь третьего ребенка. Большая семья не лучшее условие для переездов, а значит, они останутся в своем городе». В этом наше отличие от европейцев, считает эксперт: «Например, в провинциальных итальянских городах население крепко привязано к месту жительства корнями, житель небольшой провинции помнит историю своей семьи на протяжении пятисот лет, и обычно он и не думает никуда переезжать».
Четвертый конкурс выявил 160 победителей, в том числе из десяти заявок от Московской области выиграли семь. Всего же за время проведения конкурса подмосковные проекты побеждали 21 раз. Кроме того, область третий год лидирует в рейтинге Минстроя России по реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» — начиная с 2014 года благоустроено более 350 пространств — и стала одним из ведущих российских регионов согласно индексу качества городской среды, например в 2019 году 59 городов Подмосковья получили оценку «благоприятная городская среда». По словам министра благоустройства Московской области Михаила Хайкина, работы по созданию комфортной среды могут вдохнуть в города новую жизнь. «Но для этого нужно повышать качество и городского пространства, и качество жизни, развивать внутренний туризм, создавать новые рабочие места», — уверен министр.
«Каждый проект конкурса по-своему уникален и становится своего рода трамплином для последующего шага по благоустройству других общественных пространств в каждом городе, — говорит Анна Баданова. — На этом этапе особенно важной мне представляется поддержка государства, вовлеченность профессионального сообщества в вопросы поддержания системного подхода при формировании следующих этапов по благоустройству территорий».
Историческая составляющая
Есть общие базовые критерии, которым должен отвечать удобный для жизни город, и самым важным из них Илья Машков называет отношение населения к своему историческому наследию. Именно оно формирует самоуважение, культурную самоидентичность и в конечном итоге влияет на желание или нежелание мигрировать в другой регион. Это целый пласт жизни, многочисленные связи с прошлым, которые находят выражение в том числе в мелочах: как часто производится ремонт зданий, насколько ценят горожане исторические постройки, как сильны традиции в том или ином поселении.
О важности сохранения исторического наследия говорит и архитектор Алексей Воробьев, автор проектов — победителей Всероссийского конкурса создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в Верее, Звездном городке, Орехово-Зуево и Чехове. «При разработке концепций очень важно умение сохранить ту подлинную индивидуальность и самобытность города, которые он копил десятилетиями, а может быть, даже столетиями. Необходимо разрабатывать каждую концепцию индивидуально, с акцентом на местные сообщества и городские святыни, чтобы в угоду срокам, например, или другим факторам, сопутствующим реализации государственных программ, мы в одночасье не уничтожили то, что дали нам прежние поколения».
Однако сегодня мало отреставрировать культурные памятники и обеспечить их сохранность. «При благоустройстве мы всегда учитываем исторический аспект. Но, проектируя центральные пространства таких городов, мы стараемся сделать их максимально насыщенными еще и с точки зрения функционала, и с точки зрения удобства, — говорит Михаил Хайкин. — Например, в Верее — самом маленьком и одновременно одном из самых древних городов региона — мы возвратили центральной площади исторический облик, который она имела несколько веков назад. Но передвигаться по ней не очень комфортно, поэтому для удобства людей с ограниченными возможностями, родителей с колясками вокруг площади мы сделали современные тротуары и установили новые фонари в историческом стиле.
Фактор комфорта
Функциональность территории — еще одна важная цель благоустройства. «В крупных городах всегда на первом месте стоит транспортная проблема, — приводит пример Илья Машков. — Это объясняется большими масштабами, необходимостью использовать транспорт для преодоления пути из точки А в точку Б. В малых городах масштабы и плотность населения другие, люди в основном ходят пешком — все социальные объекты расположены в пешей доступности, а значит, первоочередной задачей градостроителей становится организация пешеходной среды».
Илья Машков убежден, что пешеходные маршруты обязательно должны выходить в открытые пространства, где создается социальная среда: «Тротуары должны пересекаться со скверами, нужно организовать сеть дорог так, чтобы в одну и ту же точку можно было добраться несколькими путями. Именно так достигается разнообразие, которое необходимо человеку. Разнообразие в любом его виде служит импульсом к творчеству, обеспечивает ощущение свободы».
По мнению Ильи Машкова, в будущем в городах должны преобладать большие пространства, а вот заборам в городах не место. Сегодня заборы уже не обеспечивают безопасность, скорее напротив: плохо просматриваемые территории сложнее патрулировать, они ограничивают возможности по установкам видеокамер, психологически плохо влияют на наше сознание. «В градостроительстве есть такое понятие, как «проницаемость», — это один из критериев хорошего благоустройства, лакмусовая бумажка, демонстрирующая комфортность среды. Плотность застройки вкупе с заборами — идеальные условия для развития массовых депрессий, поэтому от них необходимо избавляться», — считает эксперт.
Экономический аспект
Еще одним из требований к современным проектам-конкурсантам стала экономическая составляющая: в идеале благоустройство того или иного объекта должно быть целесообразным с любой точки зрения, в том числе его способность приносить деньги. Еще на этапе разработки стратегии необходимо просчитывать различные варианты насыщения территории торговыми объектами, помещениями под аренду, пунктами питания.
Есть примеры, когда за счет благоустройства удавалось полностью изменить уклад жизни отдельно взятого города. И российские примеры в том числе. «В Йошкар-Оле в историческом центре города построили мировую миниатюру, воссоздав реплики архитектурных ансамблей других городов, — рассказывает Илья Машков. — Копии полностью соответствуют оригиналам, включая материалы, и отличаются только масштабом. Рассмотреть все экспонаты за день возможным не представляется — а, как известно, чек туриста за один день не идет ни в какое сравнение с чеком, потраченным за сутки. После создания этого шедевра туристический поток в городе вырос в 600 раз! Безусловно, благоприятный экономический климат положительно сказался и на приросте населения в городе».
Влиять на изменения, которые происходят в городе, могут и сами горожане: участвуя в голосованиях (например, на сайте «Добродел») и общественных дискуссиях, решать, что для них важнее. «На фоне работы с жителями в крупных мегаполисах взаимодействие с горожанами в малых городах всегда носит более адресный характер, — говорит Анна Баданова. — С учетом последних тенденций по проведению полноценного социокультурного программирования территорий жители наших городов становятся непосредственными участниками реализации проектов, начиная от выбора общественной территории и заканчивая контролем за реализацией работ на соответствие первоначальным концептуальным решениям».
Подмосковный опытПодведены итоги IV Всероссийского конкурса лучших проектов по созданию комфортной городской среды. Победителями в том числе стали семь из десяти заявок от Московской области. Они получат федеральную поддержку. 
Подмосковный опыт
Исторические поселения
Орехово-Зуево: пешеходная зона «Набережная реки Клязьмы»
Истра: территория от пл. Революции по ул. 15 лет Комсомола до ул. Шнырева
Чехов: территория вокруг пруда реки Теребенки
Малые города (от 50 тыс. до 100 тыс. человек)
Лобня: парк культуры и отдыха «Река времени» на ул. Ленина
Малые города (от 20 тыс. до 50 тыс. человек)
Следующая цитата
В настоящее время особое значение для развития города приобретает формирование комфортной городской среды. Необходимость модернизации и благоустройства городского пространства обусловлена множеством причин. Сегодня комфортная городская среда предопределяет темп развития региона. Однако, существует ряд факторов, которые встают на пути формирования комфортного пространства в регионах России. В статье представлены причины, стимулирующие к формированию комфортной городской среды и факторы, препятствующие этому процессу в регионах России.
Ключевые слова: социология города, комфортная городская среда, городское пространство, урбанизация, благоустройство, общественное пространство.
Решение проблемы формирования комфортной городской среды было и остается важнейшей и наиболее приоритетной целью развития общества. Особенно актуальной эта проблема стала с ростом урбанизации. Еще не так давно оптимизация городского пространства заключалась в ослаблении их всестороннего роста, то сегодня приоритет отдается решению проблем социального и экономического характера. Исходя из этого, возрастает необходимость в исследованиях городского пространства. Особенно интересным направлением для изучения является комфортность городской среды, это обусловлено тем, что природные, экономические и социальные особенности города целесообразно изучать на масштабном примере.
Настоящие реалии экономического развития и условия рынка подразумевают конкурентные отношения во всех сферах экономики и общества. Конкуренция возникает и между городами. Сегодня можно наблюдать борьбу городов за инвестиции и туристов, однако, как отмечают эксперты, в ближайшее время объектом соперничества станут жители города. В высокоразвитом городе концентрируются профессиональные кадры, внебюджетные инвестиции, поставщики, ресурсы, информация, развивается туризм, все это положительно сказывается на экономике.
Состояние города и степень его развития зависят от жителей. Творческие, образованные, профессиональные, высококвалифицированные, талантливые люди стремятся жить в благоустроенном пространстве, поэтому важнейшим критерием привлекательности и престижности города является комфортная городская среда. Разработка программ улучшения комфорта городского пространства и их реализация дают возможность выработать наиболее подходящие потребностям населения городской ландшафт и среду, что соответствует главным тенденциям, согласно которым проводится поиск направлений оптимизации среды и хозяйственной деятельности.
Следует также брать во внимание то, что общество с каждым годом все больше подвергается процессам глобализации, это повышает значение комфортности для жителей крупного города. Мегаполисам постоянно приходится реагировать на изменения, происходящие благодаря глобализационным процессам, соответственно и действия правительств по всему миру должны быть ориентированы на совершенствование глобальных городов, на микро- и макроуровнях [1].
Внимание к комфортной городской среде приковано уже достаточно давно. Исследования этого направления проводятся не одно десятилетие, сущность этого понятия может быть представлена как в научном, так и в бытовом смыслах. В строительной сфере комфортная городская среда — наиболее приспособленное для жизни и деятельности людей пространство. Комфорт такого пространства напрямую зависит от доступности товаров, услуг, сервисов, транспорта, удобство планировки и наличие публичных мест. Существует мнение, что комфортная городская среда — это чувство и состояние здоровья человека в условиях города. Сегодня в деловой практике можно встретить употребление понятия «качественная городская среда», которое нередко отождествляют с «комфортной городской средой». Упуская факт того, что слова «комфорт» и «качество» имеют разное толкование, на практике ученые и публицисты утверждают, что являясь комфортной городская среда автоматически является качественной [2].
Комфортная городская среда обитания — это все городское естественно-природное пространство в определенных административных границах и совокупность застройки этого пространства зданиями и сооружениями, наполнение его предметами и знаками, позволяющими в полной мере удовлетворить индивидуальные и социальные потребности населения, что в итоге должно привести к повышению качества жизни горожан [3].
Формирование комфортной городской среды — это не что иное, как совершенствование, улучшение, модернизация и повышение качества бытовых условий. Эта задача может решиться на уровне городского муниципалитета [4]. Однако в современных российских реалиях существует ряд причин препятствующих развитию комфортной городской среды в регионах, на уровне субъектов.
Большинство российских городов образовалось в советский период или подверглись перестройке, чтобы соответствовать советским нормам. Такие города создавались исключительно как рабочие поселки необходимые для обслуживания промышленных объектов. Акцент делался на воспитание духа коммунизма, это отражалось в идеологическом декоре (памятники, скульптуры и т. д.) и просторных площадях для демонстраций и митингов. При строительстве не учитывались индивидуальные и общественные потребности, застройщики ориентировались на абстрактных жителей, строили, основываясь строго на расчетах и плановых показателях [5].
Кроме этого, на качество городской среды влияет ограниченность бюджетов субъектов, которые выделяются на благоустройство города. Нередко ситуация усугубляется за счет неэффективного использования бюджетных средств и коррупционных процессов [6].
Исторически сложилось, что градостроительство в России — дело государственное, поэтому наладить диалог между гражданами и властными административными структурами крайне сложно. Образуется парадокс: города строятся для людей, но сами люди в этом процессе не больше, чем наблюдатели [7]. Вышеприведенный факт порождает неэффективное использование общественных территорий, это является не менее серьезной ситуацией, чем ситуация с бюджетом. Следствием этого процесса можно считать проблему с монетизацией публичных пространств, низкую посещаемость, хулиганство, вандализм и т. п. Главными причинами низкой эффективности использования общественного пространства являются нехватка высококвалифицированных кадров с административными навыками и конфликты интересов социальных групп. Сегодня судьбу публичных пространств, как правило, решают архитекторы, местные власти и активисты из числа горожан. Уровень их профессионализма и внешнее экспертное мнение нередко играют решающую роль [8].
Специфической чертой городского пространства в России так же является разнообразие исторических, религиозных, этнических культурных особенностей, о ценности которых так же нельзя забывать [9]. Постоянные изменения городской среды могут отрицательно сказываться на жителях с точки зрения психологического комфорта. Чтобы избежать этого необходимо соблюдать баланс стабильности и новизны. Стабильность обеспечивается историческим центром, сохранением объектов-ориентиров исторической застройки и адаптацией новых построек в существующее пространство. Исторический центр хранит историю города, формирует его идентичность и соединяет прошлое и будущее. Серьезные видоизменения исторического центра служат причиной серьезных потрясений и отсутствием самоидентификации горожан, а так же утратой ценности восприятия города.
Вышеперечисленные факторы препятствуют формированию комфортной городской среды в регионах России и оказывают значительное влияние на ее состояние.
В связи со сложившейся ситуацией с 2017 года в Российской Федерации (далее РФ) начал реализовываться широкомасштабный проект «Формирование комфортной городской среды». Главные задачи проекта — устранить негативные тенденции в благоустройстве городских территорий, построить взаимодействие населения и административных структур, сформировать доверие к органам власти9. Все субъекты РФ должны сформировать план благоустройства на 2017–2022 годы. Обязательными объектами благоустройства являются столицы регионов и моногорода. Программы благоустройства города должны согласовываться с запланированным капитальным ремонтом домов, дорог и прочих объектов городской инфраструктуры [10].
Правительство РФ разработало комплексные меры, нацеленные на осуществление проекта:
- Обязательным условием является коммуникация с гражданами. Привлечение населения к обсуждению, воплощению и контролю выполнения программ;
- Пересмотр существующих и принятие новых стандартов улучшения городских территорий;
- Создание системы оценки качества городского пространства;
- Подготовка и обучение кадров по направлению «формирование комфортной городской среды» во всех регионах РФ;
- Формирование рейтинга самых успешно реализованных проектов благоустройства (это необходимо для распределения финансирования и распространения опыта) [6,11].
Помимо приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в РФ существует проект «Индекс качества городской среды». Проводится конкурс «Лучшая муниципальная практика» (с 2017 года), «Всероссийский конкурс по отбору лучших проектов в сфере создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях» (прошел в 2018 году), а также реализованы программы по комплексной реконструкции и благоустройству ряда крупных городов, таких как Екатеринбург, Йошкар-Ола.
Таким образом, в настоящее время тема комфортной городской среды приобретает все большую актуальность под влиянием процессов урбанизации и глобализации. Комфортное городское пространство привлекает туристов, инвестиции, высококвалифицированные кадры. Существует мнение, что качество городской среды отражает качество жизни.
Однако, во многих городах РФ возникают трудности с организацией комфортного городского пространства. Причинами этих трудностей можно считать ограниченность региональных бюджетов, отсутствие диалога между населением и властью, исторические и культурные особенности. Для выхода из сложившейся ситуации в РФ создан приоритетный федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», направленный на обеспечение комплексного развития современной городской инфраструктуры на основе коммуникаций с горожанами, совершенствовании норм и стандартов, подготовки квалифицированных кадров, оценки качества и распространении успешного опыта.
Читайте также: