Опыт выполнения аналогичных работ оказания аналогичных услуг в натуральном выражении
Обновлено: 28.09.2024
с участием представителей от ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор торгов); от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области; в отсутствие представителей от АО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» Средне-Волжский филиал (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобы (от 26.02.2018 вх. №№ 4632-ЭП/18, 4652 -ЭП/18) АО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» Средне-Волжский филиал на действия закупочной комиссии Организатора торгов ООО «Газэнергоинформ» (далее — Закупочная комиссия) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: работы землеустроительные и кадастровые (извещение № 31806084336), заслушав пояснения сторон,
01 февраля 2018 года на официальном сайте www . zakupki . gov . ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31806084336 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: работы землеустроительные и кадастровые (далее – Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).
Начальная (максимальная) цена
7 315 532 ,72 руб.
Дата публикации извещения
(по местному времени заказчика)
Дата и время окончания подачи заявок
(по местному времени заказчика)
13.02.2018 в 11:59 (МСК)
Дата и время рассмотрения заявок
(по местному времени заказчика)
20.02.2018 в 13:00 (МСК)
Место рассмотрения и оценки заявок
196140, г. Санкт-Петербург, пос. Шушары, Петербургское ш., д. 66, корп. 2, лит. А, БЦ № 2, 4-й этаж
На момент рассмотрения жалоб по существу договор по процедуре № 31806084336 не был заключен.
2. В жалобах Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении порядка оценки заявки АО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» Средне-Волжский филиал по критериям «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» и «Наличие обособленных подразделений в регионе».
Также АО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» Средне-Волжский филиал обжалует допуск участника Закупки филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области, не имеющего право, по мнению Заявителя, выполнять кадастровые и землеустроительные работы по результатам запроса предложений в связи с вынесением ФАС России в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области предупреждения от 06.12.2017 № ИА/85469/17 «О прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства».
Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.
3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.
АО «Газпром газораспределение Тамбов » относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4. Представитель Организатора торгов с доводами жалоб не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобы АО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» Средне-Волжский филиал в составе документов истребованных уведомлениями о поступлении жалоб Санкт-Петербургским УФАС России исх. №№ 78/6089/18, 78/6090/18 от 28.02.2018 представлен.
Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлениями о поступлении жалоб Санкт-Петербургским УФАС России исх. №№ 78/6089/18, 78/6090/18 от 28.02.2018 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
-
информационная открытость закупки;
равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
По первому доводу жалоб:
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок участников № 145309 от 20.02.2018 к участию в процедуре Закупки было допущено 7 заявок участников, в том числе заявка АО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» Средне-Волжский филиал. По результатам оценки заявок участников Закупочной комиссией было принято решение присвоить заявке участника АО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» Средне-Волжский филиал — 15, 31 балла (суммарное количество баллов, полученных участником). При этом по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» присвоено — 0 баллов, по критерию «Наличие обособленных подразделений в регионе» присвоено — 0 баллов.
На основании п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Согласно п. 12 и 13 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Пунктом 3.29 Документации установлен перечень критериев оценки заявок на участие в запросе предложений:
Читайте также: